亚洲城ca888vip手机版2014国考申论写作储备之专家

2019-05-22 19:33 来源:未知

2014国家公务员[微博]考试的脚步越来越紧了,考生们此刻不要着慌,淡定才能写笑到最后笑的最好,考前突击记忆一些高端大气上档次的话是非常重要,中公教育[微博]专家建议考生多记一些专家的言论,如果发挥的恰如其分,这也是极好的。

亚洲城ca888vip手机版 1 备受关注的《国务院机构改革和职能转变方案》已经正式出台,任务分工也已明确。围绕转变职能和简政放权,我国将进一步深化行政体制改革。3月30日,由上海市政治学会、上海市行政管理学会、华东师范大学、光明日报编辑部联合主办的“深化行政体制改革与转变政府职能”学术研讨会在华东师范大学举行。来自20余家单位的50多名专家学者,围绕我国行政体制改革的历史经验、面临问题与未来展望、大部门制改革与政府职能转变、公共服务与服务型政府建设等问题进行深入探讨。本版特撷取部分学者发言,以期将行政体制改革的理论与实践不断引向深入。

要实现政府职能的彻底转变,行政改革必须有社会政策意识,要重视市场经济条件下政府的社会政策功能,充分认识到社会组织在社会福利服务和社会管理中的作用。

行政体制改革需要“协同创新”

——中山大学[微博]亚洲城ca888vip手机版,教授博 岳经纶

党的十八大和今年两会确定了深化行政体制改革,特别是继续推进大部制改革的具体目标和任务。1985年,我曾经参加了在广西南宁召开的关于中国行政管理改革的研讨会,当时讨论的主题就是行政机构改革。自那时开始,中国行政管理的实践与理论研究的进程,就围绕机构改革、政府权力下放、行政制度建设、政府职能转变、依法行政和服务型政府建设等改革目标逐步逐层地深化推进。首先是“行政硬件”的改革,即机构改革;然后是“行政软件”的建设,即逐渐向转变政府职能推进;再以后是“行政心件”的创立,就是强调要确立新的行政目标、行政理念。十八大明确提出了建立中国特色社会主义行政管理体制的目标和理念。国务院关于大部门制机构改革的整体部署也已发布,五年之内必须完成各项改革任务,定目标、定机构、定时间,各项内容非常明晰。基于此,当前进一步探讨行政管理体制改革和政府职能转变既有新意、也富有深意。

我国的发展进入关键时期,改革进入攻坚阶段,这里就包括行政体制改革也进入了攻坚阶段。行政体制改革攻坚的含义在于,不但要解决改革中的具体矛盾和问题,更要注重解决体制和制度层面的问题。

政府职能转变已历经梯次推进的三个阶段。第一个阶段是上世纪90年代开始的政府职能转变,要求行政系统突破传统的计划经济体制下政府包办一切、包揽一切的模式。第二个阶段就是2000年前后,中央明确提出政府职能转变的新内容、新要求,指出社会主义市场经济条件下政府的新四项职能是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。第三个阶段是2012年,十八大报告明确提出当前行政管理体制改革的着力点就是政府职能转变,包括三个方面内容:一是要向创造良好的发展环境转变;二是要向提供优质的公共服务转变;三是要向维护社会公平正义转变。当前行政管理体制改革聚焦的就是这十二个字:良好环境、优质服务、维护公正。

——中国行政体制改革研究会副会长 唐铁汉

中国特色社会主义行政管理体制建设是一个梯次推进、逐步深化的过程,需要我们伴随行政改革实践进程的深入,进一步做深层次的思考和研究。具体而言,以“三个转变”为核心内容的政府职能体系要逐步形成、协调推进,而不再是过去单独地强调机构改革。大部门制改革强调对政府职能转变涉及的职责、权力和利益问题做统筹设计,强调“协同创新”。这里所说的“协同创新”,包括五方面措施并举:一是贯彻落实科学发展观,创新行政管理理念,树立“以人为本”的行政治理理念(行政心件建设);二是加快政府职能转变,优化政府职能配置(行政软件建设);三是稳步推进大部门制改革,健全部门机构的职责体系(行政硬件建设);四是推进行政管理方式创新,提高政府服务质量和行政效率;五是加快法治政府和服务型政府建设的步伐。(中国行政管理学会副会长、上海市委宣传部副部长 李 琪)

转变政府职能,不仅仅是“管多管少”的问题,还涉及“如何管”的问题。解决“管多管少”和“如何管”的问题,都要实事求是,从实际出发,从民主和法治要求出发,从有利于改革发展稳定出发。

多管齐下破解职能转变难题

——国家行政学院法学部主任 胡建淼

自1986年政府工作报告中最初提出政府管理经济的职能要相应转变和1987年党的十三大正式提出转变政府职能问题以来,历次行政体制改革都要求政府职能转变,并都把它作为机构改革或行政体制改革的关键和核心。现在看来,首先值得肯定的是政府职能转变取得了持续性的新进展,尤其是行政审批制度改革取得了阶段性成果。但同时也不得不坦言,政府职能的越位、缺位、错位现象依然存在,一方面不该管的管得过多,另一方面该管的没有管好。这说明政府职能转变问题已成为行政体制改革中的一个实践难题。

机构数量的减少,并非简单追求机构的合并和数量的减少,目的在于简政放权、明确责权,改变一些机构存在的职能越位、错位、缺位问题,解决一些机构的推诿扯皮、不作为、乱作为、陷于部门利益等弊端。

政府职能转变之所以成为实践难题有多方面的原因,包括政府的职能界限难以一步认识到位、经济建设型政府牵制了政府自身职能转变的步伐、政府职能转变的进程受制于外部载体的发育程度、利益相关性使得政府职能转变缺乏内动力等。解决政府职能转变的实践难题,应该针对这些现实原因,在后续的深化行政体制改革中选择多管齐下的破解路径。

——国务委员 马凯

其一,基于人民主体地位的服务型政府为行政体制改革的主导和统领目标,加快建设服务型政府的步伐,在完善宏观管理和加强市场监管的同时,进一步强化社会管理尤其是公共服务的职能,由此推动目前的四项职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义三大职能转变。其二,积极培育发展作为公民参与公共事务载体的社会组织,在厘清政府与社会、公民之间职能关系的基础上,向社会及社会组织放权,加快形成政社分开、职能明确、依法自治的现代社会组织体制,使政府放心地把更多的参与社会公共事务管理和公共服务的职能转交给社会组织。其三,以推进大部制改革为契机,在解决部门间职能交叉、重合、分散等突出问题,从机构体制上理顺、优化部门间职责关系的基础上,要求新组建的大部门把简政放权和职能转变作为机构改革的一项重要硬性任务予以切实落实。其四,加大改革审批制度和监管方式的力度,更大幅度地减少政府对投资、生产经营活动的审批事项,取消不必要的资质资格许可、认定以及行政事业性收费,同时改变“重事前审批、轻事后监管”的监管方式,对依附于政府职能之中的期望利益,从制度上进行“釜底抽薪”,进而既保障公共权力的纯洁性,又在一定程度上化解由利益相关性而产生的转变政府职能的阻力。(华东师范大学公共管理学院院长 吴志华)

政府职能转变应处理好三组关系

政府职能转变涉及到内外、上下、左右三组关系及相应的路径选择。

内外关系是指政府与非政府主体的关系。就政府职能转变路径看,既包括弱化要求也包括强化要求。弱化就是要对政府职能“作减法”,在培育、扶持非政府主体的基础上逐步把一些职能转移给市场主体和社会主体,不再直接干预这些主体内部活动,更不直接参与市场、社会资源的配置。强化就是要对政府职能“作加法”,把政府的主要精力、财力集中到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来,政府份内职责不能“一推了之”。

上下关系是指不同层级政府的关系。在总体界定政府应该干什么的基础上再把这些职能分解到不同层级的政府那里。政府层级越低,具体执法、管理、服务事务越多。从职能配置过程看,宜采用“属地化”原则,即一项工作首先应考虑让下级政府做,只有下级政府做不了的事情才由上级政府出面。政府职能在不同层级政府间的配置有下移和上移两种路径。下移就是把本属于下级政府权责范围内的事项交给下级政府,上移则把应属于上级政府权责范围内的事项交给上级。职能下移和上移的内容不仅包括事权而且包括财权。特别要注意避免事权下移、财权上移产生权、责、利不对称分布,从而削弱地方政府履行职能的能力。

左右关系是指政府内部同一层级各职能部门之间的关系。在横向职能配置过程中,应遵循“合并同类项”原则,一个领域尽可能由一个机构或以一个机构为主实施管理和提供服务,避免人为切割管理领域,在不同环节、不同方面设立不同机构。这就是实行大部门体制以及加强资源整合、平台整合的内在要求。(上海市委党校教育长 曾 峻)

政府职能转变是一个长期过程

从上世纪80年代以来,政府机构改革已经进行了几轮,每次机构改革,转变政府职能都是重头戏。时至今日,尽管政府职能已经发生很多建设性的变化,但是不少老问题依然存在,而且还出现了一些新问题。这是非常值得人们深思的。从理论上说,政府为实现一定时期的任务,其职能具有分化和综合的属性,而且是会演变的。它可能扩大,也可能转变、缩小以致消失。当前我们面临的职能转变,主要是简政放权,政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,把不该由政府管的事项转移出去,从过去适应计划经济转变到适应走中国特色社会主义道路、全面建设成小康社会的需要。

所以,政府职能转变是客观的需要,是一种历史现象。违背它会受到惩罚,会阻碍社会经济的发展。同时,它也会受到人为因素的影响。因为政府职能的行使是由人操作的,政府职能机构是由人设置的。人会起推动的作用,也会起阻碍的作用。而这种作用背后的逻辑是人的欲望、利益和权力。这当中,权力寻租是不可忽视的阻力,因为扩大管理事务,增加审批项目是寻租开源的渠道。不能认为这些现象是转变职能机构改革陷入怪圈的唯一原因,但应该是其中原因之一。

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