亚洲城ca888vip资产清查:政府会计改革深入开展助

2019-05-07 04:34 来源:未知

日前,财政部发布《行政事业单位资产清查核实管理办法》(以下简称《管理办法》)以及《关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》(以下简称《通知》),《通知》称,将于2016年1月至10月期间,对全国行政事业单位国有资产进行全面清查。财政部指出,通过资产清查,摸清行政事业单位“家底”,有利于夯实管理基础,促进资产合理配置,实现资产动态管理,有利于盘活存量资产,提高资产使用效益。同时,开展资产清查能够从资产的数量、价值、结构、使用状况等多层面准确反映政府财务、资产情况,为编制政府综合财务报告奠定基础。业内人士也普遍认为,此次行政事业单位资产清查将是夯实政府资产基础的重要工作之一,是在为我国政府会计改革铺路。

为了积极贯彻落实党的十八届三中全会精神,加快推进政府会计改革,构建统一、科学、规范的政府会计标准体系和权责发生制政府综合财务报告制度,2015年10月23日,楼继伟部长签署财政部令第78号公布《政府会计准则——基本准则》(以下称《基本准则》),自2017年1月1日起施行。近日,财政部有关负责人就《基本准则》有关问题回答了记者提问。

这不禁让人好奇,财政部此时为何要进行国有资产清查?近年来,政府会计改革已取得了哪些进展?《管理办法》发布会为政府会计改革带来什么影响?带着这些疑问,《财会信报》记者采访了相关专家。

问:请介绍一下制定出台《基本准则》的背景。

资产清查助力政府会计改革数据基础构建

答:多年来,我国在政府会计领域实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计标准体系,主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则制度等。这一体系是适应财政预算管理的要求建立和逐步发展起来的,为财政资金的运行管理和宏观经济决策发挥了重要的基础性作用。然而,随着经济社会发展,预算会计标准体系难以适应新形势新情况的需要,主要表现为:一是不能如实反映政府“家底”,不利于政府加强资产负债管理;二是不能客观反映政府运行成本,不利于科学评价政府的运营绩效;三是缺乏统一、规范的政府会计标准体系,不能提供信息准确完整的政府财务报告。近年来,全国人大代表、有关专家等纷纷呼吁,要求加快推进政府会计改革,建立能够真实反映政府“家底”、绩效及预算执行情况的政府会计体系,审计署也提出了相关建议。与此同时,国际上一些发达国家都不同程度地进行了权责发生制政府会计改革,取得了较好的效果。

在我国,行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础,是党和政府执政能力的重要保障。通常,行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称。

党的十八届三中全会《决定》提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要战略部署,新《预算法》也对各级政府财政部门按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告提出了明确要求。2014年12月,国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(国发[2014]63号,以下称《改革方案》),确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤和组织保障。《改革方案》提出,权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革,其前提和基础就是要构建统一、科学、规范的政府会计准则体系,包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和健全完善政府会计制度,其中,制定出台《基本准则》是《改革方案》确定的2015年应完成的一项重要任务。

根据《通知》要求,本次资产清查以2015年12月31日为清查基准日,清查范围为2015年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政事业单位财务和会计制度的各级各类行政事业单位、社会团体;执行民间非营利组织会计制度并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。此次清查按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分级实施”的原则,各级财政部门按行政隶属关系分别组织开展本地区、本级行政事业单位资产清查。各主管部门按照财务隶属关系,负责所属单位资产清查。境外机构的资产清查由国内派出部门(单位)组织开展。

财政部高度重视政府会计准则建设工作,多年来,在推动政府会计理论研究、开展国际经验交流、人才培养等方面开展了一系列工作,并通过行政事业单位会计准则制度修订、政府会计改革试点等,为政府会计准则体系建设奠定了坚实的基础。

在财政部召开的中央部门资产清查工作布置会上,财政部部长助理许宏才强调,要扎实做好2016年行政事业单位国有资产清查工作,全面摸清全国行政事业单位的“家底”,为编制部门预算和政府综合财务报告提供真实可靠的数据基础。同时,要针对在资产清查过程中发现的问题,不断完善资产管理制度,逐步建立适应现代化国家治理体系和公共财政管理需要的行政事业单位国有资产管理体制。

问:制定出台《基本准则》有什么重要意义?

他指出,2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的主要内容包括:单位基本情况清理、账务清理、财产清查、资产核实和完善制度。单位基本情况清理主要是对纳入资产清查工作范围的所属单位户数、编制和人员状况等基本情况进行全面清理。账务清理主要是对行政事业单位各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况,进行全面核对和清理。财产清查主要是对行政事业单位各项资产进行全面的清理、核对和查实。资产核实主要是单位对清查出的各种资产盘盈、损失和资金挂账,要按照资产清查要求进行分类,提出相关处理建议,按规定权限上报。完善制度主要是财政部、主管部门、行政事业单位在资产清查的基础上,针对资产清查工作中暴露出来的资产及财务管理等方面的问题,依据相关政策法规,建立健全各项管理制度。

答:制定出台《基本准则》,是财政部积极贯彻落实党的十八届三中全会精神和《改革方案》的重要成果,是全面深化财税体制改革的重要举措,对于构建统一、科学、规范的政府会计准则体系具有重要的基础性作用,在我国政府会计改革进程中具有重要的里程碑意义。

资产清查助力政府会计改革深入推进

一是有利于规范政府会计核算,提高政府会计信息质量。《基本准则》继承了多年来我国行政事业单位和财政总预算会计改革的有益经验,吸收了当代政府会计理论研究的最新成果,反映了当前政府会计改革发展的内在需要,体现了国际公共部门会计概念框架的发展动态,从不同角度明确了政府会计标准体系中需要解决的基本问题、基本原则和方法,构建起了统一、科学、规范的政府会计概念体系,为整合现行政府预算会计制度体系,建立国家统一的政府会计标准体系奠定了基础,有利于规范各级政府、各部门、各单位的会计核算,提高政府会计信息的可靠性、全面性、相关性、可比性、及时性和可理解性。

根据《管理办法》规定,财政部门和主管部门需根据国家资产清查核实政策和有关财务、会计制度,对行政事业单位资产清查工作中认定的资产盘盈、资产损失和资金挂账等进行认定批复,并对资产总额进行确认。同时,还要通过资产清查建立全国行政事业单位资产管理基础数据库,充实全国行政事业单位国有资产管理信息系统,实施动态管理,为加强财政资产管理和预算管理提供数据支撑。可以说,进行国有资产清查是政府会计改革的必要前提和基础。

二是有利于夯实财政管理基础,建立现代财政制度。《基本准则》在完善现行政府预算会计功能的同时,强化政府财务会计功能,在政府会计核算中引入权责发生制原则,对资产、负债等会计要素的概念、信息质量特征,都做出了重新界定、提出了新的要求,从而保证政府资产、负债等信息得以如实记录、完整反映,有利于全面反映政府财务状况,有利于进一步加强政府的资产管理和控制债务风险,有利于健全预算管理基础,对于建立全面规范、公开透明的现代预算制度,促进财政可持续发展,具有重要的基础性作用。

长期以来,我国在政府会计领域一直实行以收付实现制为核算基础的预算会计标准体系,主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则等。该体系是为适应财政预算管理的要求而建立和逐步发展起来的,在财政资金的运行管理和宏观经济决策方面发挥了重要的基础性作用。但是,该体系财务会计功能较为简单,不能全面反映政府的财务状况,不利于政府加强资产负债管理。这是我国传统政府会计的主要缺陷。

三是有利于准确反映政府运行成本,科学评价政府绩效。《基本准则》按照权责发生制原则规范了收入和费用要素,在政府财务报告中引入成本、绩效等先进理念,能够合理归集、反映政府的运行费用和履职成本,科学评价政府、部门、单位等耗费公共资源、成本边际等情况,有利于建立并有效实施预算绩效评价制度,为科学开展考评政府绩效提供扎实有效的信息基础。

中央财经大学财政学院肖鹏教授在接受《财会信报》记者采访时指出,我国之所以开展政府会计改革,是因为现行的政府和行政事业单位适用的会计体系为预算会计,建立于20世纪90年代中期,已不能适应当前的发展形势。这套制度体系对于保护国家公共财产的安全完整、强化财政预算执行管理、贯彻落实国家宏观经济政策发挥了十分重要的作用,但是在全面反映政府的财务信息、考核政府活动的绩效水平、提升财政透明度以及反映政府的公共受托责任等方面,局限性越来越明显。具体表现在如下几个方面。

四是有利于提升政府工作透明度,促进国家治理能力的现代化。《基本准则》确立了政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的政府会计体系,要求政府会计主体同时提供决算报告和财务报告,能够全面、清晰反映政府预算执行信息和财务状况,显著提升财政透明度,满足权力机关、社会公众等对政府财政财务信息全面性、准确性和及时性的需求,从而有利于进一步规范政府行为和提高政府决策能力,促进国家治理能力的现代化。

其一,不能如实反映政府“家底”,不利于加强资产负债管理,不利于防范和降低财政风险。现行制度不仅不能完整、准确地反映政府的资产状况,而且不能全面、清楚地反映政府的负债状况。

问:制定《基本准则》遵循了哪些原则?

其二,不能客观反映政府的公共管理成本,不利于中央科学地评价各个政府及各届政府的运营绩效和对受托责任的履行情况。

答:在制定《基本准则》过程中,主要遵循了以下原则:

其三,不能准确地反映预算的收支执行结果,不利于形成全面完整、一致可比的财政预算执行信息。

一是坚持目标、理清思路。《改革方案》提出,在建立健全政府会计核算体系时,要推进政府财务会计与预算会计适度分离并相互衔接,在完善预算会计功能基础上,增强政府财务会计功能。《基本准则》的制定思路完全遵循了《改革方案》的要求,先构建政府会计的基本框架,以后再逐步完善整个体系。

其四,缺乏规范、统一的政府会计标准体系和政府综合财务报告制度。

二是立足国情、借鉴国际。在充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上,吸收了我国企业会计准则的改革经验,借鉴了国外有关政府会计改革的最新理论成果。

近几年来,进行政府会计体系改革的呼声在业内逐渐增多。为了解决这一问题,财政部于2015年11月发布《政府会计准则———基本准则》,构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系,确立了“3 5要素”的会计核算模式,首次提出收入、费用两个要素,同时,按照政府会计改革最新理论成果对资产、负债要素进行了重新定义。

三是继承发展、改革创新。充分吸收现行行政单位会计制度、事业单位会计准则制度和财政总预算会计制度中已被实践证明行之有效的内容,坚持理论和制度创新,强化财务会计功能,准确反映财务会计信息。同时,注重与预算管理等要求相衔接、相协调。

在采访中,肖鹏介绍称,目前我国的政府会计改革已经取得了一些可喜的成绩。总体而言,中国在政府会计领域内进行了一系列改革,其中包括财政部在2012年颁布的新《事业单位财务规则》、《行政单位财务规则》和《事业单位会计准则》,2013年施行的新《事业单位会计制度》,2014年实施的新《行政单位会计制度》。这些新的政府会计规范在全面反映政府的资产负债、防范各级财政风险方面,发挥了重要作用。之后,国务院在2014年末批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,进一步明确了中国政府会计改革的原则、战略框架、路线图和时间表。财政部在2015年10月相继颁布新的《财政总预算会计制度》和《政府会计准则———基本准则》,标志着中国正式开始了以建立权责发生制政府综合财务报告制度为核心的新一阶段的政府会计改革。

四是科学立法、公开透明。严格遵循部门规章和会计标准制定程序,按照立法计划形成征求意见稿之后,广泛征求意见,并通过召开专家座谈会、立法论证会等形式听取专家意见,对意见比较集中的问题进行了反复论证和深入沟通,直到达成共识。

专家建议《管理办法》应对“资产”重新界定

问:《基本准则》在政府会计标准体系中的地位和作用是什么?

肖鹏表示,我国目前的政府会计改革其实还存在很多难点有待解决。例如,关于中国的政府会计准则实施,应采取何种模式?基本准则和具体准则的关系是什么?政府会计的主体要如何界定?政府会计的确认基础要如何实现由收付实现制向权责发生制的转换?政府综合财务报告要如何编制?中国地域辽阔,政府层次多,地区间经济发展的差距较大,政府会计人员的素质差别也很大,要如何降低制度变迁的成本,循序渐进地推进中国政府会计制度改革?而这些困难的解决,都需要相关部门做好前期研究和改革的顶层设计工作,考察其他典型国家进行政府会计转轨的经验、实施的环境、实施中出现的问题与经验等,结合中国具体国情、财政管理水平、历史文化因素等,实施真正适合中国现实国情、政治体制、历史文化的政府会计制度,使政府会计成为反映政府公共受托责任、服务财政管理的重要工具。

答:根据《改革方案》,我国的政府会计标准体系由政府会计基本准则、具体准则及其应用指南和政府会计制度组成。基本准则主要对政府会计目标、会计主体、会计信息质量要求、会计核算基础,以及会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等做出规定。具体准则主要规定政府发生的经济业务或事项的会计处理原则,具体规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量和报告。应用指南主要对具体准则的实际应用作出操作性规定。政府会计制度主要规定政府会计科目及其使用说明、会计报表格式及其编制说明等,便于会计人员进行日常核算。

他认为,《管理办法》的发布会为政府会计资产的核算、记录带来积极影响。具体而言,在《政府会计基本准则》之后,我国还需要发布《政府会计具体准则———资产》,来规范各级政府、行政事业单位资产的核算。这样就涉及到了资产核算的范围、资产计价基础、资产盘盈、盘亏的会计处理等。本次《通知》要求的资产清查工作,可以推动《政府会计具体准则———资产》的颁布和落地实施。

《基本准则》作为政府会计的“概念框架”,统驭政府会计具体准则和政府会计制度的制定,并为政府会计实务问题提供处理原则,为编制政府财务报告提供基础标准。

当然,肖鹏指出,在《管理办法》的实施过程中,有关部门需要注意对会计主体资产的界定,明确哪些类型的资产需列入资产清查的范围;对于一些共有资产的清查,要如何处理,要如何做到不重复、不遗漏,还有关于资产计价基础,是采取历史成本法、现值法,还是名义价格的方法等,都需要有一个标准。此外,《管理办法》仍然存在需要继续完善的地方。《管理办法》规定,资产清查工作的内容主要包括单位基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等,但《管理办法》并未给出一个准确的“资产”定义。例如,在实际执行过程中,究竟是按照《会计学》意义上的“资产”定义———各级政府、行政单位、事业单位拥有或控制的,能以货币计量的经济资源———来界定,还是包括别的内容;对行政单位的受托代理资产、公共基础设施或政府储备物资的清查,究竟要计入哪个会计主体的清查报告中,也未给出一个明确界定。

问:请介绍一下《基本准则》的主要内容。

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答:《基本准则》共六章62条。

 

第一章为总则,规定了立法目的和制定依据、适用范围、政府会计体系与核算基础、基本准则定位、报告目标和使用者、会计基本假设和记账方法等。

第二章为政府会计信息质量要求,明确了政府会计信息应当满足的7个方面质量要求,即可靠性、全面性、相关性、及时性、可比性、可理解性和实质重于形式。

第三章为政府预算会计要素,规定了预算收入、预算支出和预算结余3个预算会计要素的定义、确认和计量标准,以及列示要求。

第四章为政府财务会计要素,规定了资产、负债、净资产、收入和费用5个财务会计要素的定义、确认标准、计量属性和列示要求。

第五章为政府决算报告和财务报告,规定了决算报告、财务报告和财务报表的定义、主要内容和构成。

第六章为附则,规定了相关基本概念的定义,明确了施行日期。

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